Nepal Energy Situation
Situation Analysis and Framework Conditions
Energy Situation
Nepal’s energy resources are limited to hydro power, biomass and other renewable energy sources. 557 MW out of potential of 44,000 MW are currently harnessed in Nepal. Despite 25 to 40 % higher per unit installed cost of hydropower due to topography and unfavourable hydrology and geology, it is still an important energy resource of Nepal. Lack of seasonal storage capacity and inadequate transmission and distribution system compared to demand has resulted in frequent load-shedding. Electricity supply is limited to 40 % of the population (CBS, 2001) most of which is in urban areas. The low level of electrification hampers both economic development and access to information and education in rural areas.
Other primary energy supplies are biomass (87.2 %) used by 95 % of population and commercial energies oil, coal and electricity (13.5 %). Nepal spends about 57 % of its export revenues in importing petroleum products.
The power sector objectives of the country include “increasing rural electrification to promote economic growth and improve living standards and to develop hydro power as an important export item”. The Asian Development Bank, Danida and the World Bank are supporting rural electrification in about 35 districts. Government of Nepal (GoN) and Nepal Electricity Authority (NEA) are also funding rural electrification expansion in a limited scale.
Energy Demand and Supply in the Household Sector
Rural Electrification
Rural electrification in Nepal is naturally very expensive and at the same time the purchasing power of the consumers very low. This unfortunate combination of obstacles is documented in the hard fact that 60 % of the Nepalese households have no access to electricity. State funds are insufficient to cope with the problem at hand, therefore in 2003/04 GoN adopted a policy to involve communities in accelerating the electrification process by:
a) community contribution of 20 % of the cost
b) buying bulk power from NEA and manage/operate Community Rural Electrification Entities (CREE)
Over 200 communities have positively responded to this initiative and deposited 5 % (as a pre-condition to be part of the program) of the anticipated costs to the Community Rural Electrification Department of NEA. More than 50 communities have already got access to electricity under this arrangement (20 % local contribution, 80 % grants from GoN). Among the remaining communities having paid 5 % already a large number will not be in a position to comply with their obligation to come up with the remaining 15 %. In addition, many communities are lacking the necessary management and technical skills to properly operate and manage the system.
Institutional Set Up and Actors in the Energy Sector
Public Institutions
Commercial Service Providers
Non Governmental Service Providers for Rural Areas in the Field of Energy
Micro Finance Institutions
Policy Framework, Laws and Regulations
Poverty Reduction Strategy
Die Entwicklungspolitik der nepalesischen Regierung wurde bisher in Fünfjahresplänen festgeschrieben. Der letzte Plan 2002/03 – 2006/07, der gleichzeitig ein PRSP war, nannte folgende Hauptziele: Armutsbekämpfung als übergeordnetes Ziel, Wirtschaftswachstum, Verbesserung der sozialen Indikatoren, marktwirtschaftliche Ordnungspolitik, sowie good governance als grundlegende Orientierung. Die Realisierung dieser in ihrer Ausrichtung grundsätzlich richtigen Entwicklungspläne litt allerdings an Durchführungsschwächen, finanziellen Engpässen und im Detail zu ambitionierten Zielen.
Ganz wesentliches Hemmnis bei der Umsetzung der Entwicklungsstrategie war und ist die Tatsache, dass die politische Lage wie auch die Sicherheitssituation noch immer fragil ist.
Energy Policy
Bis dato gibt es keine ‚Nationale Energiestrategie‘ für Nepal. Die energiepolitischen Zielsetzungen werden durch jeweils gültige 5-Jahrespläne festgelegt und fortgeschrieben.
Sowohl der 10. Fünf-Jahresplan (2002/03 – 2006/07) als auch der aktuellen 3-Jahres-Interimsplan (2007/2008 – 2009/2010) befassen sich ausschließlich mit dem Elektrizitätssektor. Die Zielsetzungen des letzten und des aktuellen Plans sind:
- Bau neuer Wasserkraftwerke
- Erweiterung des nationalen Netzes und des Verteilungsnetzes und dadurch
- Erschließung nicht versorgter Gebiete mit Elektrizität
Die Realisierung dieser Ziele ist aber weit hinter den Planungen zurück geblieben.
Entwicklungsbudgets werden ausschließlich dem Ausbau des Elektrizitätssektors zuge-ordnet. Ziele zur nachhaltigen Nutzung der Energie aus Biomasse (als wichtigstem Primär-energieträger) oder der effizienten Nutzung kommerzieller Energieträger werden nicht thematisiert. Ebenso wenig werden Möglichkeiten in Erwägung gezogen, die Verbraucher-seite als Adressat einer Energiepolitik zu begreifen.
Die Tarife und Preise für Strom und Erdölprodukte werden politisch bestimmt. Sie sind nicht kostendeckend oder orientieren sich an der unteren Grenze der Beschaffungskosten.
So wurden der ‚Nepal Electricity Authority‘ (NEA) seit 2001 Tariferhöhungen verwehrt; der Stromverkauf ist defizitär und muss durch den Staatshaushalt ausgeglichen werden. Das Tarif- und Preisregime als wichtigstes sektorpolitisches Steuerungsinstrument zur effizienten Energienutzung setzt in Nepal keine Anreize für eine sparsame und effiziente Nutzung von Energieressourcen.
Seit 2008 arbeitet das ‚Water and Energy Commission Secretariat‘ (WECS) an einer ‚Nationalen Energiestrategie‘, zu der derzeit ein breiter Konsultationsprozess durchgeführt wird. Nach Aussagen von WECS soll im Juli 2009 der Entwurf fertig gestellt sein. Das durch die Regierung dafür bereitgestellte Budget beträgt ca. 150.000 EUR. Weiterhin soll nach Aussagen von WECS im Anschluss an die Verabschiedung der ‚Nationalen Energiestrategie‘ die Formulierung einer ‚Nationalen Energiepolitik‘ erfolgen.
