Processus de Planification des Interventions en Matière d’énergie de Cuisson
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Les éléments Indispensables au Processus de Planification
La planification peut se faire de différentes manières et avec des niveaux de détail différents. Cette section présente les étapes du processus qui se sont avérés utiles pour la GIZ.
La planification doit être fondée sur une bonne connaissance du terrain (indispensable pour processus de préparation) dans lequel un cadre d'évaluation du secteur de l'énergie de cuisson doit être développé (le cadrage). Le résultat de la délimitation définit les termes de référence pour l'étude de commencement, ce qui aura comme impact l’enrichissement de nos connaissances du secteur de l'énergie de cuisson. L'implication du gouvernement, des partenaires au développement, ainsi que des principaux acteurs du secteur de l'énergie de cuisson est la base lors du processus de cadrage. L'atelier de conception a comme objectif la formation de « l'unité de l’objectif » en ce qui concerne la nouvelle intervention à planifier.
Des accords devraient être établis sur les questions suivantes:
- la situation actuelle du secteur de l'énergie de cuisson
- le mandat et l'objectif de l'intervention
- la façon dont cet objectif pourrait être atteint
- la zone principale d'intervention (région, technologie) et les groupes cibles
- les modes de coopération
L'atelier de conception constitue la base ainsi que le mandat pour la planification détaillée de l'intervention. Par conséquent il s’agit d’une étape essentielle par laquelle les activités sont identifiées, programmées (chronogramme), quantifiés et où les ressources nécessaires (humaines, financières, temporelles) sont allouées. Les indicateurs sont formulés pour permettre un suivi de la mise en œuvre et des effets de l'intervention.
La Préparation
Afin de générer une vue d'ensemble du secteur de l'énergie de cuisson, les études de commencement ou de base sont souvent requises, ceci dans le but de fournir une analyse de la situation qui puisse être utilisée au cours de l'atelier de conception. Cependant, s'engager en premier lieu dans le processus de « cadrage » peut être utile pour la préparation de cette étude.
Le Cadrage
| Le cadrage a pour rôle de fournir une base pour l'étude de commencement, non pas des résultats en tant que tels. |
L'objectif du cadrage est de créer une vue d’ensemble sur…. :
- …les multiples dimensions du secteur de l'énergie de cuisson dans un pays ou un lieu donné.
- …les informations disponibles et celles indisponibles qui doivent être récoltées lors de la préparation du processus de planification.
- …la perception des parties prenantes sur la situation actuelle de l’énergie de cuisson.
- …les attentes des parties prenantes vis-à-vis des probables interventions à venir (« zones à examiner »).
Au-delà de la préparation de l'étude de base, le cadrage est aussi mis en œuvre pour assurer l’implication des parties prenantes les plus importantes. Il est fait à un stade avancé du processus de planification et il sert ainsi à l’introduction d’un processus de planification participative. Il est particulièrement important d’impliquer le partenaire national dans le processus de cadrage et de faire avec lui une vérification et une publication conjointe des résultats du cadrage.
Les activités utiles pour le cadrage du secteur de l'énergie de cuisson sont:
- La recherche et l’évaluation des études et des rapports disponibles liés au secteur de l'énergie de cuisson.
- L’identification des parties prenantes les plus importantes (cartographie des parties prenantes).
- L’analyse SWOT du secteur de l'énergie de cuisson par un groupe des parties prenantes.
- Des interviews avec des intervenants clés du secteur de l'énergie de cuisson.
- Une visite de terrain pour vérifier les informations clés issues de la revue de la littérature et des interviews avec les parties prenantes.
Les résultats du processus de cadrage restent sujets à des modifications lors de l’étude de commencement.
L’étude de Commencement
Les études de commencement peuvent, et doivent être, plus « qu’une simple autre étude’».
Elle contribue à la conception et à la mise en œuvre des interventions de la manière suivante:
- La planification est basée sur des informations pertinentes, adéquates et précises.
- L'étude de commencement donne une vue d’ensemble sur les conditions-cadres dans lesquelles la promotion des opportunités d'énergie de cuisson peut être mise en œuvre.
- L'étude de commencement favorise les expériences acquises dans le passé et au présent.
- Le processus de commencement permet une interaction précoce des partenaires, des intermédiaires et des groupes cibles pour créer une perception commune des expériences acquises dans le passé et présentement, mais aussi des besoins futurs. Il s'agit d'une étape préparatoire importante pour la planification conjointe.
- L'étude de commencement peut être la première référence pour l'évaluation des progrès.
- L'étude de commencement fournit une base pour la sélection des partenaires impliqués dans la mise en œuvre.
Comment l’étude de commencement devrait-elle se faire?
Une méthode universelle pour la réalisation d’une étude de commencement n’existe pas. Basé sur les expériences de la GIZ, les aspects suivants semblent plutôt, et selon notre compréhension, être importants:
- L’état initial peut être analysé à travers une étude de commencement complète ou à travers une série d'études de commencement spécifiques visant à combler les manques d'informations identifiés dans le processus de cadrage. S’il s’agit d’une étude de commencement complète, une équipe multidisciplinaire est requise pour apporter des capacités techniques diversifiées permettant d’englober l'ensemble des aspects du secteur. Par moments, il peut apparaitre une scission entre l'étude de commencement relative à l’offre en combustible issus de la biomasse et à celle relevant des opportunités offertes par les FA.
- Les préoccupations de l’énergie de cuisson concernent habituellement les deux sexes, mais de manières différentes (par exemple les femmes collectent le bois et font la cuisine, tandis que les hommes mettent l'argent à disposition soit pour le bois, soit pour l’achat du foyer). Par conséquent les aspects relatifs au genre doivent bien être appréciés.
- L'étude de commencement démarre là où les rapports disponibles décèlent d’importantes lacunes. Alors qu'il est important d'éviter les duplications, il faudrait aussi vérifier la validité des informations de base contenue dans ces rapports par le biais d’interviews, de visites de terrain, des statistiques nationales, etc. Cela est aussi important pour valider les opinions qui ont été exprimées au niveau la capitale d'un pays donné, car la situation, la vision sur le terrain pourrait bien être différente.
- L’étude de commencement devrait également prendre en considération les dimensions liées à la disponibilité, à l’accessibilité, à la vulnérabilité et à la convenance.
- Disponibilité : Quels types de foyers améliorés sont disponibles? Quelles options de production locale existent ?
- Accessibilité : A quelle échelle les membres du groupe ciblé ont-t- ils accès aux FA ?
- Vulnérabilité : Quels sont les risques /menaces qui existent vis-à-vis de l’accès à la technologie identifié, et jusqu’à quel niveau les membres du groupe cible ont développé des mécanismes d’adaptation ?
- Convenance : Même si les technologies de l’énergie de cuisson sont disponibles, accessible et ont une faible vulnérabilité, elles pourraient ne pas être acceptées par les membres du groupe cible si elles sont perçues comme inadapté à leur pratiques culinaires, à leur culture.
La ligne de base de l’étude prend également en considération:
- La sélection du site du projet
- La sélection des marchés potentiels pour les foyers améliorés
- La sélection des technologies/produits à promouvoir
- La sélection du système de production
- La sélection des partenaires, des intermédiaires et des fournisseurs de services
Sur le plan environnemental et sanitaire l’énergie de cuisson est souvent sujette à discussion. Par conséquent, dans l’optique de préparer une planification de solutions durables, il est important de ne pas ignorer la dimension économique de la situation de l’énergie de cuisson (le potentiel de marché, le pouvoir d’achat des groupes cibles, les subventions accordées aux différentes énergies de cuisson).
L’énergie de cuisson n’est des autres activités et besoins humains. Il est important de considérer les autres usages qui rentrent en concurrence avec le bois ou la production de bois (agriculture, exploitation forestière). Ainsi, il faut aussi prendre en compte les acteurs qui sont impliqués dans d’autres objectifs de développement. Le secteur privé de grande échelle (exemple : l’agro-industrie) peut jouer un rôle déterminant dans la promotion de l’énergie de cuisson (aussi bien au niveau de l’approvisionnement que de la demande). A ce titre, il devrait lui également être pris en compte dans l’étude.
Les Activités Utiles à l’étude de Commencement sont…
- …de rentrer davantage dans les détails de la revue documentaire, en particulier lorsque le cadrage accuse un manque d’information.
- ... d’explorer davantage la situation actuelle et les expériences passées sur l’énergie de cuisson dans les zones sélectionnées grâce à des observations, des entretiens et des visites de terrain (ménages, marchés, etc.). Ces visites comportent des observations, des discussions de groupe, des entretiens avec les ménages, les artisans, les distributeurs, les experts, etc.
- ... d'approfondir la perception des groupes cibles par rapport aux options techniques à travers…
- …un « concours de beauté des foyers améliorés » en présentant à un groupe de femmes un certain nombre de foyers améliorés (connus et inconnus d’elles) et en les laissant débattre sur les avantages et les inconvénients des fourneaux question. Leur classement final n’est nullement important, mais les arguments défendus et les priorités qu’elles ont exprimées doivent être enregistrés et analysés.
- …des essais de ventes de foyers améliorés organisé à la suite du concours de beauté afin de permettre aux femmes d’estimer la valeur du fourneau ou combien seraient-elles prêtes à payer pour ce dernier. Ensuite, le prix réel pourra être révélé et il faudra voir la différence entre le prix exprimé et le prix réel. Il faudra voir si les participantes sont prêtes à payer le réel? Cette évaluation pourrait également être combinée avec une option d’utilisation du foyer pendant 2 semaines avec une option d’achat à la fin de l’essai.
- …. de fournir des informations sur les opportunités potentiels du secteur de l’énergie de cuisson à travers des exemples de réussites obtenues dans d’autres zones.
- ... d’augmenter davantage les connaissances sur le bilan, le portefeuille actuel, les plans et les ambitions des acteurs importants du secteur de l'énergie de cuisson et vue de leur sélection (par exemple à travers des interviews).
- ... de présenter l'étude de commencement à l'atelier de conception pour une discussion critique avec les principales parties prenantes.
L’atelier de Conception
Lors de l'atelier de conception, le résultat de l'étude est présenté devant un large public d'acteurs du secteur de l'énergie de cuisson. La priorité est de générer une compréhension commune de la situation du secteur.
L'objectif et le mandat de l'intervention doivent être expliqués et clarifiés afin de préparer le terrain pour discuter de la manière dont les objectifs de l'intervention peuvent être atteints.
Une fois que l’état initial a été clarifié et que la cible est connue, il est important de tenir compte des idées sur la façon dont la situation actuelle pourrait être bouleversée en dépit du scénario prévu. Ceci concerne les groupes cibles, les technologies ainsi que la région dans laquelle l'intervention pourrait être opérée. A la GIZ, le concept de chaîne de résultats a été développé pour analyser et illustrer comment les activités prévues se traduisent en produit qui sont utilisé et qui conduisent à des bénéfices contribuant à un objectif de développement plus large.
La question relative au mode opération de l’intervention est souvent une question clé. Il y a plusieurs possibilités allant d’une intervention conduite par une équipe du projet à une intervention conduite par des prestataires.
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Le choix du mode opératoire dépend bien sûr du contexte. Aussi, même dans le cas d’un programme conduit par une équipe propre, il peut être opportun de faire appel à des prestataires. Entre le début et la fin d'une intervention, il y a souvent une transition dans l’approche de mise en œuvre. Ainsi, il est important de progressivement laisser la main à des structures extérieures afin de préparer la stratégie sortie du programme sans porter atteinte à la durabilité du processus de changement qui est en cours.
La Planification Détaillée
La planification d'activités et la budgétisation, entre autres ne peuvent être effectuées au sein d’un grand groupe. C’est la raison pour laquelle il est préférable d’entamer cette étape, avec un petit groupe d'experts, après l'atelier de conception.
L’application de la notion de chaîne de valeur reste une excellente approche pour la planification des activités destinées à la promotion des foyers améliorés.
La chaine de valeur des interventions en faveurs des foyers améliorés:
La production de foyers améliorés est une partie intégrante d'une chaîne de valeur globale, qui commence par l'accès aux intrants nécessaires (par exemple, les matériaux, les outils, les connaissances) et comprend toutes les étapes telle que la distribution, la vente et l'utilisation des fourneaux. Voir également marketing des fourneaux.
Il n'y a aucun avantage à la formation de futurs producteurs dans le domaine de la production de fourneaux si:
- ils n’ont pas accès aux intrants
- ils n’ont pas accès aux marchés
- le produit ne se vend pas
- le produit n’est pas utilisé
Sur chacune de ces étapes de la chaîne de valeur, le besoin en activités doit être évalué au niveau micro, méso et macro:
- Niveau macro : Gouvernements, firmes internationales, donneurs…
- Niveau méso : Fournisseurs de service, stations de recherche, système de transport …
- Niveau micro : Fournisseurs, producteurs, commerçants, utilisateurs
Il est indispensable d'identifier les acteurs concernés, les facteurs d'influence importants, les opportunités, les menaces, etc. Cela doit se faire à chaque niveau, car ils peuvent ou auront une influence sur la constitution d'un système commerciale d’approvisionnement et de demande en foyers améliorés. En conséquence, les activités peuvent être planifiées pour soutenir la production et la diffusion de foyers améliorés.
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Apport |
Production |
Distribution |
Ventes |
Utilisation | |
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Macro |
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Meso |
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Micro |
► Des expériences sur le marketing des interventions en faveur l’énergie domestique de la GIZ ont été analysés en se basant sur cette approche.
L'approche de la chaîne de valeur peut, au-delà de l’approvisionnement en foyers améliorés, être utilisée pour analyser la chaîne d'approvisionnement en combustible en tant que base de la planification des activités.
Une fois l’identification des activités effectuée, les ressources nécessaires (ressources humaines, matérielles et temporelles) ainsi que les jalons utilisés pour mesurer leur réalisation doivent eux aussi être déterminés.
A la dernière étape de la planification, ces exigences doivent être budgétisées dans la planification financière.
Références
Cet article a été publié par la GIZ HERA. Il est essentiellement basé sur les expériences, les leçons apprises et les informations recueillies par les projets « fourneaux améliorés » de la GIZ. Vous pouvez trouver plus d'informations sur les auteurs et les experts de l'original «Cooking Energy Compendium» dans les mentions légales.
